实行优惠政策，大力推行绿色矿山建设

2019年11月，工信部牵头、十部委联合下发了《关于推进机制砂石行业高质量发展的若干意见》，《若干意见》围绕行业发展目标、产业集中度等提出具体要求，标志着砂石行业即将由快速发展阶段进入高质量发展时期。2020年3月，国家发改委等十五部门又联合印发了《关于促进砂石行业健康有序发展的指导意见》，意味着砂石行业发展已开始从粗放发展向顶层设计、有序发展过渡。在“两山理论”提出十六周年前夕，为了加强行业之间的信息互通，加强与砂石企业之间的交流，砂石骨料网于2021年8月初启动贵州站·砂石高质量发展万里行大型砂石生产线实地调研活动。通过本次调研活动的开展，砂石骨料网对贵州砂石行业当前的市场供给结构、企业规模、绿色矿山建设等做了详细调研。

从调研走访的情况来看，当前贵州省绿色矿山平均建设水平落后，绿色矿山建设水平呈现出“两极分化”的现象。受企业发展规模，行业政策环境影响，小微型企业绿色矿山建设水平低，绿色矿山建设成本压力大。此外，部分绿色矿山建设水平先进的企业，由于企业建设成本较高，产品单价过高在市场缺乏竞争力，致使好的企业、产品在市场上“处境严峻”。

为提高贵州省绿色矿山建设平均水平，改善矿区周边生态环境，缓解企业矿山生态修复资金压力，促进贵州省绿色矿山建设的进一步推进。砂石骨料网联合中国建筑材材料工业规划研究院及贵州省砂石行业协会，通过实地走访调研，在借鉴先进经验的基础上，结合当地砂石行业现状，从行业规划、绿色矿山建设等6个角度对与贵州（西南）区域砂石市场提供建议。本文为建议之五，即“实行优惠政策，大力推行绿色矿山建设”主要围绕绿色矿山建设方面提出如下建议：

第一，统筹生态文明和绿色矿业开发，政府、企业、社会牢牢树立绿色发展价值观。进行生态文明建设，是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计，是实现中华民族永续发展的重要举措；绿色矿山建设是生态文明建设在矿山建设领域的具体要求，将“绿水青山就是金山银山”的两山理论贯穿于行业规划、企业发展、社会进步的方方面面，是行业永续健康发展的基础，也是政府、企业、社会都牢牢树立绿色发展价值观的重要体现。

第二，出台绿色矿山建设指导细则，理清绿色矿山建设的内涵、要求、标准，可实施可落地。绿色矿山建设不仅仅是积极响应国家生态文明建设的绿色发展理念，更是集约式、生态化在砂石产业的具体实践和体现。要做好绿色矿山建设工作，这要求地方政府深度解读国家及相关部委的政策方针，并结合地方具体情况，研究制定地方绿色矿山建设相关指导和操作细则。具体执行方案应该明确“绿矿”建设内涵，提出具体要求，设置科学的可参考执行的标准，“虚实结合”，即：既要指明方向，又要可实施可落地！

第三，加大绿色矿山建设资金支持，通过税收、贷款优惠、基金扶持、奖励等多种举措提供助力。绿色矿山建设不是一句空洞的口号，需要企业长期持续投入并维护，其中资金投入是重要一环，建议地方政府尝试探索和研究相应的政策对绿色矿山建设进行支持和鼓励。资金支持方面，对于绿色矿山建设成果突出的企业，按照其绿色矿山开展的程度，进行直接奖励或在一定期限内实行税收优惠以减轻企业压力；此外，对于绿色矿山建设过程中，自有资金缺乏的企业，政府可以牵头地方企业成立绿色矿山建设基金，为相关企业提供低息贷款，多措并举，以鼓励和支持绿色矿山建设。

第四，将绿色矿山建设与碳减排相挂钩，量化碳排放指标，同时接入碳汇市场调控机制。为进一步控制和降低能耗、污染物和温室气体排放总量，积极响应国家“双碳”政策，建议政府将绿色矿山建设和碳减排相挂钩，通过对温室气体、设备能耗等相关指标进行监测，设定减排任务，并将企业剩余碳排放指标通过市场化的方式在碳汇市场进行交易，从企业层面来说，实行碳减排既是对企业周边环境的改善，又能带来一定的经济价值，从行业发展来说，通过碳排放交易市场的方式可以在一定程度上控制碳排放总量指标的增长速度，有利于行业绿色健康发展。

第五，建立绿色建材认证体系，鼓励绿色工厂的绿色产品优先投放供应市场。在砂石行业建立绿色砂石建材认证体系，并以“绿色矿山”为认证前提，涵盖产品质量、新技术应用、资源效率、社会责任等多维度内容考量，将绿色矿山建设在生产端和应用端有机链接，统筹“绿色产品”和“绿色矿山”内涵要义。通过建立绿色建材认证体系，对绿色砂石建材产品进行认证和评估。建议政府引导地方重大公共基础设施项目优先使用绿色建材产品，并在绿色建筑评价规范中将“绿色建材”使用率作为重要的评价指标。鼓励企业在工程施工中优先采购绿色产品，加大绿色产品在下游市场的使用频次，以市场为导向，通过推广绿色矿山砂石生产基地的绿色产品，反向支持促进绿色矿山建设工作的开展。

云贵川渝在内的西南地区地处内陆，砂石资源极其丰富，但砂石骨料行业相关政策落地实施情况并不理想，且历史遗留问题较多，小散砂石企业仍是市场主体，净采矿权出让等形式尚未全面普及，生态文明建设理念和绿色矿山建设水平亟待提高，市场供需格局有待平衡，砂石骨料有序发展步伐相对缓慢。

来源：砂石骨料网

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