我国关键矿产的“三升”格局，如何破解

近几年，美国、欧洲、日本等一些国家和地区重提战略矿产、关键矿产，并体现在相关战略、规划或政策中，表明新时代下矿产资源保障仍然是各国要着力解决的一个重大问题。随着全球地缘政治格局新变化及全球高科技产业快速发展，关键矿产资源由于其应用领域、在国民经济中所处地位或供需形势新变化等原因，其战略性、关键性地位日益凸显。关键矿产资源是我国现代国防建设、高新技术发展、工业进步和人民生活水平提高的关键支撑，其充足、稳定、可协调的供应对全面建成社会主义现代化强国意义重大。

我国关键矿产目录

2016年《全国矿产资源规划（2016－2020年）》中，将石油、天然气、页岩气、煤炭、煤层气、铀、铁、铬、铜、铝、金、镍、钨、锡、钼、锑、钴、锂、稀土、锆、磷、钾盐、晶质石墨、萤石等24种矿产列入关键矿产目录；《关键矿产资源高质量发展纲要2020－2035》中，明确了保障国家经济安全和国防安全的20种紧缺矿种和13种优势矿产，综合多次新增矿种，我国战略矿产目录如下。

我国战略矿产建议目录

我国关键矿产资源呈现“三升”的特点

对外依存比重攀升

我国正处于工业化发展的关键上升时期，十四亿的人口基数和全球最大的工业制造体量使国内关键矿产资源的消费量连年翻升，关键矿产资源总体消费量已接近全球工业化国家消费量总和，其中煤炭、萤石、稀土、铜、钨、钴、锑、铝等关键矿产的年消费量超过世界总量的50％，累积消费量全球最高。与此同时，涉及我国未来产业结构升级与发展战略（如人工智能、先进装备、轨道交通、大型核电站及新能源产业）的关键矿产资源消费量持续快速攀升，预计2030—2035年左右才会陆续到达峰值。届时锂、钴、镍、石墨、稀土等矿产资源的需求将会增长至1.5～10倍。

然而统计数据显示，我国关键矿产资源总体概况不容乐观，石油、钾盐、锂、铁、铬、铜、锰、钴等矿产的勘明存量严重短缺。80％以上关键矿产的静态保障年限小于100年。而且还普遍存在赋存条件差、赋存状态繁复的劣势。

2010年至2020年，我国大部分关键矿产对外依存度持续攀升，比如石油对外依存度从54%增至73%，天然气从12%增至43%，铁矿石从60%增至82%，锰矿石从61%增至90%，铜矿从64%增至74%，铝土矿从40%增至57%。

截至2021年底，我国主要关键金属矿产的对外依存度均接近或超过石油、天然气、煤炭等能源类矿产。其中，镍、钽、铌、铪等金属的对外依存度超过90%，铬、钴的对外依存度甚至接近100%。

海外供应集中占比攀升

我国关键矿产资源巨大的消耗量和薄弱的储存量导致了现在的供求矛盾。为保障稳定供应，我国关键矿产资源进口量十多年来不断增加，已然位居全球首位。关键矿产目录里二分之一的矿产具有超过70％的对外依存度，而且关键矿产目录里三分之一以上的矿产具有超过80％的来源集中度。

2020年，中国进口的钴矿全部来自刚果（金），进口锡矿的92%来自缅甸，进口铬矿的82%来自南非，进口镍矿的82%、9%分别来自菲律宾、印尼，进口铀矿及钍矿的73%、17%分别来自马达加斯加、泰国，进口铁矿石的61%、20%分别来自澳大利亚、巴西，进口锰矿的43%、17%、15%分别来自南非、澳大利亚和加蓬，进口铜矿的35%、22%分别来自智利和秘鲁，进口铝矿的47%、33%、17%分别来自圭亚那、澳大利亚和印尼，进口铅矿的22%、17%、10%分别来自俄罗斯、秘鲁和美国，进口锌矿的36%、17%分别来自澳大利亚和秘鲁，进口钨矿的34%、25%、13%分别来自越南、朝鲜和缅甸，进口钛矿的35%、14%、13%分别来自莫桑比克、越南和澳大利亚。

矿产资源安全风险攀升

一方面，海外供应过高的资源占比不利于我国资源能源安全。同时，我国42%的矿产资源进口来源于不稳定地区，其中27%来源于局势动荡的中东地区，15%来源于非洲地区。在目前大环境中，关键矿产资源海外供给的稳定、连续保障趋弱。

另一方面，矿产产量持续下降。2013年至2020年，在36种关键矿产中，有16种矿产产量大幅下降。其中，原油产量自2016年以来连续五年不足2亿吨，铁、锰、铜、钾盐等矿产产量较高点分别下降19%、61%、13%、10%。

此外，我国矿产资源安全保障体系还很脆弱，石油、天然气、铀等矿产一旦发生中断，将威胁国防安全、能源安全；铁、锰、铜、铝等资源将威胁工业体系稳定；钾盐资源将威胁粮食安全和社会稳定；锂、钴、镍等资源将威胁关键新兴产业和“双碳”目标实现。

而国际能源署预测，2040年的关键金属矿产的需求量将比2020年增长6倍，其中锂需求将增长40多倍，石墨、钴和镍的需求约增长20～25倍，铜的需求将增加数倍。然而，关键金属矿产的供给因集中度高、投产期长（16年）、资源质量下降、环境标准趋严和气候风险上升等因素的掣阻而难以快速增长，必然导致供给短缺，安全风险攀升。

小结

关键矿产资源产业链供应链的潜在风险严重威胁了我国新发展格局下经济和社会的可持续性。“十四五”时期，我国应继续实施国家资源安全战略，建立国家矿产资源安全战略保障体系、开展关键找矿突破专项行动、建立新一轮找矿常态化多元化投入机制、探索新一轮找矿保障机制，稳固关键矿产的“压舱石”，严守资源安全底线。

参考资料：

王永中.资源国关键矿产博弈的新动向及可能影响

程少逸等.我国关键矿产资源供应安全的挑战与应对

田郁溟等.我国战略矿产资源安全保障若干问题的思考

谈文胜.把矿产勘探作为提升国家战略物资储备保障能力的基础工程

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