浅谈沈阳市建筑用砂资源开采现状及砂资源管理

行业资讯

2023-02-14

近年来，随着我国基础建设规模不断扩大，水利工程、交通运输业的蓬勃发展，建筑业市场持续繁荣，建筑用砂需求量持续增长，建筑用砂资源不清，劣次建筑用砂产品泛滥，直接影响建筑工程质量等，带来了一系列资源、环境等方面的问题，甚至影响到公共安全。通过本次研究，为规划城市建设、调整工农业布局，制定社会发展规划提供科学依据。

1 开采现状

1.1建筑用砂现状开采量

据调查统计，沈阳市建筑用砂量约为500万m3，主要来自浑河、辽河与北沙河的现代河道、古河道、河流冲洪积扇、古冲洪积扇区的河砂，人工砂与风化砂使用量很少。建筑用砂量来源构成如下：

1、沈阳苏家屯谟家堡闸-辽中黄腊坨大桥一带的浑河河道，浑河扇地西南部的古河道沙岭镇―法哈牛镇一带,采砂量约为200万m3，约占总用砂量的40％；

2、沈阳市城市基础建设的大型建筑工地基坑开挖、地铁施工等挖掘的古河砂，约为200万m3，约占总用砂量的40％；

3、沈阳市苏家屯区东部的北沙河河道与新城子以北段的辽河河河道的河砂，约为100万m3，约占总用砂量20％。

1.2存在的问题

1、资源勘查不足，制约着政府的宏观决策

由于建筑用砂资源勘查工作不足，建筑用砂资源分布、储量与质量不清。缺少建筑用砂资源开发利用规划与供需关系的研究，政府决策部门不能对建筑用砂资源进行科学规划和管理，导致建筑用砂市场具有一定的盲目性和随意性。由于资源不清，河砂过量开采，破坏自然生态环境，优质建筑用砂劣用、资源浪费，劣次品充好，影响工程质量。

2、盗采乱采现象严重，损毁土地侵占农田、毁坏基础设施

沈阳市建筑用砂主要开采对象为现代河道和古河道中的河砂。浑河和北沙河的河砂大量开采与盗采乱挖，破坏了浑河两侧的部分基本农田。

3、滥采乱挖破坏自然环境，引发社会问题

近年来，沈阳市各级政府加大了河砂开采整治，河道采砂混乱现象有所缓解。随着建筑用砂需求量的不断增加，不法分子滥采乱挖时有发生，降低了土地、河道的涵养水源能力，造成地下水位下降，破坏了自然生态平衡，使生态环境趋于恶化。

4、优质建筑用砂资源过渡挖掘，资源量严重不足

建筑用砂对颗粒粒度、颗粒级配、含泥量、泥块含量和软矿物含量等指标都有着严格的要求。一般来讲，各粒级颗粒的配置以孔隙率和总表面积最小为最优，这样不仅可以减少了游离水和泥浆的含量，增加了粘度，还能保证混凝土强度和耐久性。

5、建筑用砂开采与应用市场脱节，管理粗放

部分建筑用砂开采企业存在技术力量薄弱，科技含量低，开采方式落后，设备陈旧、机械化规模小，生产工艺、技术装备水平相对比较落后和管理水平较低等问题。对建筑业和建筑用砂市场把握不够。开采与应用等环节忽略了建筑用砂质量测试与检验，没有做到优质优价。

2 管理机构与政策

1、建立和完善建筑用砂资源管理机构

加强执法队伍建设，转变管理职能和方式，建筑用砂资源要坚持政府领导。建立建筑用砂资源由国土部门规划批准，水行政主管部门协助管理河道采砂工作。形成统一规划、严格管理、分工明确的执法机构，为建筑用砂资源管理提供组织保障。

2、制定建筑用砂资源管理措施

制定《沈阳市建筑用砂资源规划与实施管理办法》，建立并完善建筑用砂资源的管理法规制度。建立健全建筑用砂资源探矿权、采矿权审批管理制度；探矿权、采矿权使用费和价款征收使用管理制度；建筑用砂资源的补偿费征收使用管理制度；建立建筑用砂资源储量动态监测制度和环境恢复保证金制度、环境年报制度、土地复垦管理制度。3、加强建筑用砂资源管理

加强采砂的监督和管理工作。强化规划管理的法律地位，维护矿产资源国家所有权利益，维护正常的资源利用秩序及矿业权人和社会公众的利益。

4、依靠科技进步与创新，提高资源开发利用和管理水平

培育和建立建筑用砂资源的开发和贸易市场。规范建筑用砂资源市场的依法有偿出让和转让，优质资源优质利用，提高建筑产品质量保障，有效调节建筑用砂企业开采经营矿产资源的效率。

5、加大宣传力度，提高全民意识

采用多种形式加大宣传力度，提高全民意识，通过宣传使相关部门、矿业权人和广大群众了解、正确认识建筑用砂资源勘查开发利用的方针、政策，增强保护和合理利用矿产资源的意识、提高遵纪守法意识，在全社会营造一个良好的规划实施氛围和规划管理环境。

6、大力培养人才，加强技术创新

加强对矿产资源管理人员的业务培训，提高管理部门对矿产资源开发与环境保护、社会经济发展的综合决策能力。提高从业人员的基本素质，提高建筑用砂资源研究程度与开发利用、地质灾害防治、信息技术应用、生态环境保护水平。

依靠科技进步和技术创新，努力做到优矿优用，劣矿劣用，物尽其用，提高资源综合利用水平。充分利用技术优势，对现有的优势矿产进行研究，开发新产品，提高加工深度，延长产业链，促进矿产品结构调整。

7、完善产业政策，优化产业结构

以政策调控为手段，制定有效的产业政策，推动产业结构的调整优化，提高矿业资源的经济、社会和环境效益，做到服务与管理并举，积极引导企业从事商业性矿产勘查、矿产品开发尤其是矿山生态环境恢复治理等矿业活动之中。鼓励矿山生态环境恢复治理工作的市场化和产业化。

3 建立科学管理及支持系统

1、加强建筑用砂资源的勘查评价，进行合理开发利用与环境保护规划，提高建筑用砂资源的利用率和应用水平，节约资源、降低消耗、保护资源。正确处理建筑用砂资源开发利用与其他自然资源利用及生态环境保护的关系，建设生态矿业，切实做到矿产资源开发利用的经济效益与资源效益、环境效益和社会效益相互统一，实现生态矿业开发的目标。

2、实施“科技兴矿”战略，提高我市矿业的整体科技水平。加强与国内外的技术交流与合作、建立建全科技创新与激励机制，同时充分利用我市科研院所大专院校众多、科研力量雄厚的优势，开展矿产资源综合开发利用的重点科技攻关项目的研究，建立以市场为导向，矿山企业为主体，产、学、研相结合的矿业科技研发新体系。

3、进行建筑用砂资源开采动态监测，积极配合全省各级矿产资源规划管理信息系统建设，建立完善市、县（区）级建筑用砂资源规划管理数据库，形成完整统一的省、市、县（区）三级矿产资源规划管理信息网络，以规划管理的信息化促进规划管理的科学化和服务的社会化。

4强化先进科技成果的应用。推广应用新理论、新技术、新工艺、新方法，改造传统的矿产工艺，提高矿产资源勘查利用水平。提高规划实施管理水平，加强信息化建设，应用“3s”技术和矿产资源勘查、开发及规划管理信息系统，实现建筑用砂资源勘查、开发利用情况、矿山生态环境治理恢复以及地质灾害发生发展预防现状信息化管理，实施规划实施状况的动态监测，同时及时提供矿产资源管理法制、方针政策和市场动态的信息服务，反馈规划执行、调整情况，提高规划管理水平。