世贸组织称镍矿出口禁令违反规则后印度尼西亚将上诉

根据2022年11月30日世界贸易组织(WTO)发布的报告，WTO已裁定印度尼西亚对镍矿石的出口禁令和国内加工要求违反了WTO规则。WTO在其报告中建议印度尼西亚将其措施符合其在1994年关税与贸易总协定(GATT)规定的义务，该协议旨在通过降低关税和其他贸易壁垒以及消除歧视来促进国际贸易。

欧盟(EU)对WTO的决定表示欢迎，该决定支持欧盟对印度尼西亚的所有索赔。欧盟表示：“印尼对镍矿石出口的限制长期存在且各不相同，自2020年1月起全面禁止镍矿石出口，而国内对镍矿石的加工要求迫使企业加工镍矿石。 这些措施限制了欧盟获得不锈钢生产所需原材料的途径，并扭曲了世界矿石市场价格”。

在WTO做出决定后，印尼贸易部长Zulkifli Hasan确认印度尼西亚政府将提出上诉。“这不能先讨论。第一步，我们会直接上诉，”Zulkifli 表示。

WTO专家组认为，印尼对用于不锈钢生产的镍矿的出口禁令和国内加工要求与世贸组织1994年关贸总协定第XI：1条规定的出口禁令和限制措施不一致。

专家组还确认，根据1994年关贸总协定第XI：2（a）条的规定，印度尼西亚的措施不属于为防止或缓解对印度尼西亚至关重要的产品严重短缺而临时适用的禁令或限制的豁免。它还裁定1994年关贸总协定第XX（d）条规定确保遵守相关法律法规的必要措施的例外情况并不能证明这些措施是合理的。

不过，就印尼政府实施的镍矿出口禁令政策继续向WTO争端解决机构提起诉讼的不止欧盟一家。几个国家在诉讼中申请作为第三方使用权利。这些国家是巴西、加拿大、中国、日本、韩国、印度、俄罗斯、沙特阿拉伯、新加坡、土耳其、乌克兰、阿拉伯联合酋长国和美国。

禁止镍矿石出口等旨在促进国内镍加工和精炼行业提供附加值并优化国家收入。在WTO裁定印尼镍出口禁令违反其规定后，总统佐科威提到了强制出口问题:“在过去，有强迫耕种。在现代，强迫出口又重新出现了”，他强调，禁止出口的镍矿是印尼的天然财富。他质疑为什么印度尼西亚政府对其自然财富的权威遭到起诉。

为此，印尼政府为了自身的政治经济利益,坚决反对欧盟的诉讼。首先，反对欧盟在世贸组织就矿石出口禁令提起的诉讼，以显示印尼在制定和实施自己的法律方面的主权。印度尼西亚有权规范其自然资源的出口政策，其他国家必须尊重这一点。这符合尊重主权的原则，这是国家间关系的基础。

二是镍储量有限。镍是一种不可再生的矿物，因此政府必须从严重短缺和环境问题到经济和社会问题等诸多方面来规范其开采和管理。目前拥有全球最大镍储量的印尼，稍有不慎，可能有一天会变得依赖其他国家。 如果出口没有附加值，10.8 亿吨的已探明储量将在九年内耗尽，尽管印度尼西亚的储量估计仍为45亿吨。

此外，政府雄心勃勃地要使印度尼西亚成为世界电动汽车生态系统的中心。未来，作为电池原料的镍将有很高的需求。政府的目标是到2030年印度尼西亚的电动汽车保有量达到200万辆电动汽车和1300万辆电动摩托车。在这个生态系统中，政府首先着眼于向下游端衍生。政府想要阻止印尼电池的潜在原材料仅作为半成品出口。

来源：长江有色金属网

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