进一步规范河砂管理 四川两部门联合印发《意见》

日前，为规范省内河道采砂和疏浚砂管理，四川省水利厅、四川省交通运输厅联合印发《四川省进一步规范河道砂石管理的意见》的通知，指出要在落实“生态优先、绿色发展”要求，维护河道健康生命，规范河道砂石管理，在保障河道、航道安全前提下，有序开展河道砂石资源利用。

意见明确了工作原则，要求：

政府主导，部门联动。河道砂石资源属于国家所有,河道砂石管理实行地方人民政府行政首长负责制，水利、发展改革、公安、交通运输等部门在各自职责范围内做好河道砂石管理相关工作，形成齐抓共管、联防联控的工作格局；

生态优先，兼顾发展。河道砂石管理应符合生态保护的要求，兼顾经济社会发展需要。河道采砂坚持总量控制、科学规划、有序开采，河道疏浚砂综合利用坚持合法合规、确有必要、规模适度、统一处置；

严格审批，依法监管。厘清河道砂石审批权限及程序，明晰审批部门职责，落实监管措施和监管责任，确保河道砂石资源高效利用，依法规范管理。

在加强河道采砂管理方面，落实采砂规划、年度方案、许可管控、采砂作业、场地修复等五项任务：

采砂规划：河道采砂规划应符合河道防洪、通航、涉河工程安全及水生态环境建设和河势稳定的要求，并与流域综合规划和防洪、河道整治、航道整治、饮用水源保护、水生生物资源保护等专业规划相衔接；

值得注意的是，长江干流宜宾以下河道采砂管理按《长江河道采砂管理条例》执行，《长江河道采砂管理条例》未明确规定的按照本意见执行；

年度方案：须根据批准的河道采砂规划和当年水情、工情、汛情、航道变迁、砂石资源分布、补给实际情况，由县级以上水行政主管部门组织编制河道采砂年度实施方案，年度实施方案应细化实化开采期限、范围、数量和禁采区、禁采期，明确采砂船舶、机具数量、装卸码头、砂石堆放地点以及船舶停泊区；

许可管控：县级以上地方人民政府须通过招标、拍卖、挂牌等方式或推行统一开采经营管理模式出让河道采砂权，所取得收入按程序缴入国库。采砂单位或个人在依法取得河道采砂权后，向县级以上水行政主管部门申请办理统一编号的河道采砂许可证。在通航水域内采砂作业的，还应当向交通运输部门申请办理水上水下施工许可后方可作业；

采砂作业：采砂单位或个人应落实管理主体责任，加强采砂作业、砂石运输源头装载等安全管理，涉砂船舶在禁采期应当在县级人民政府指定的停泊区停泊，安装定位系统，确保安全度汛。主汛期（每年6月1日－8月31日）、河道达到或超过警戒水位时及依法禁止采砂的其他时段禁止河道采砂；

场地修复：落实“谁开采、谁清理，边开采、边修复”要求，采砂单位或个人应按照法律法规及年度实施方案的规定，采砂完成后对采砂河道进行平整修复，恢复河道岸线生态功能。另外，五个环节中均要求交通部门参与管理，交通交通领域重点做好加强砂石运输装载安全管理、涉砂船舶停泊安全管理等。

在加强疏浚砂综合利用方面，明确了疏浚砂综合利用管理范围。河道清淤疏浚、航道维护性疏浚以及水利、水电、航电、电航、航道整治、市政等涉水工程，在河道管理范围内开采砂、石，需上岸综合利用的，均纳入疏浚砂综合利用管理；

规范了疏浚砂综合利用程序。疏浚砂需上岸综合利用的，应优先保障重点基础设施建设和民生工程。疏浚砂综合利用收入作为财政非税收入缴入国库，严格实行“收支两条线”管理。

另外，河道清淤疏浚属于河道整治范畴，应按照基本建设程序实施。疏浚砂作业现场参照河道采砂现场建设要求执行。

在规范河道砂石监管执法方面，建立河道采砂联防联控机制，健全“河长+”等工作机制。依法开采的河道管理范围内砂石，其运输、过驳、装卸、堆存、销售，实行河道砂石采运管理单制度；严格落实河道砂石管理地方人民政府行政首长负责制。坚决杜绝假借疏浚名义规避河道采砂许可等管理制度、以涉水工程之名行采砂之实；

另外，各级水行政主管部门要依法打击非法采砂、以涉水工程之名行采砂之实的违法行为，查处超批复范围、超规模、超数量、超时限等违规行为。交通运输部门要严厉查处非法运输砂石、占用港口岸线非法采砂、非法装卸、采砂过程中破坏航道以及涉砂船舶乱停乱靠等行为。

在落实保障措施方面，各地要加大河道砂石管理政策法规宣传力度，营造河道砂石资源规范利用的良好氛围。畅通社会监督渠道，依法公开河道采砂及疏浚砂综合利用项目相关信息。充分发挥新闻媒体、社会舆论和人民群众的作用，加强社会监督、舆论监督和群众监督。

重点安排强化组织领导、加强社会监督、加强监督问责等。加大河道砂石管理政策法规宣传力度，营造河道砂石资源规范利用的良好氛围。畅通社会监督渠道，依法公开河道采砂及疏浚砂综合利用项目相关信息。

《四川省进一步规范河道砂石管理的意见》

来源：四川省水利厅

声明：转载此文是出于传递更多信息之目的。若有来源标注错误或侵犯了您的合法权益，请作者持权属证明与本网联系，我们将及时更正、删除，谢谢。 联系方式：services@kjzj.com