重磅!全国10省份发布新《矿产规划》,砂石矿是重点!

政策法规
2022-10-26

近期,广西、浙江、江苏、贵州、河北、内蒙古等多省份陆续印发了2021-2025年的矿产资源总体规划,这些规划是各省加强和改善矿产资源宏观管理的重要文件,也是推进砂石产业高质量发展的重要指导。中国砂石协会对10省份发布的规划中的涉及砂石行业工作重点进行了梳理,带大家了解一下未来几年各省的砂石矿山发展规划。

01、广西壮族自治区

9月27日,广西壮族自治区自然资源厅发布《广西壮族自治区矿产资源总体规划(2021-2025年)》(以下简称《规划》)。

——到2025年,全区矿石年开采量预期达10亿吨以上,其中建筑用砂石年开采矿石量预期达到6.8亿吨。采矿权总数预计不超过2600个,其中建筑用砂石采矿权数量控制在960个以内。砂石矿山由2015年的1437座缩减至2020年底的682座。广西地区砂石供给的重要目标之一是粤港澳大湾区,《规划》对广西及广东的砂石市场将产生重大影响。

——加强海砂等自治区急需矿产资源勘查,重点加强北部湾地区海砂资源勘查。开展重点领域、重点地区砂石资源勘查,保障重大工程项目砂石需求。

——建筑用砂石矿山实行设区市、市辖城区100万吨/年、其它地区50万吨/年(个别地区经批准后可降至20万吨/年)等差别化的最低生产规模准入条件。2025 年全区大中型矿山比例达到60%以上,其中建筑用砂石矿山大中型矿山比例达到 75%。2022年起全区砂石土类矿产实行“净矿”出让

—— 重点在南宁、柳州、梧州、贵港、来宾、 崇左等地区的主要江河和运输通道设置砂石集中开采区,有序推进沿海三市海砂开发利用。大力发展机制砂石,鼓励利用尾矿、废石、建筑垃圾等生产机制砂。

02、浙江省

浙江省制定《浙江省矿产资源总体规划(2021—2025年)》,为指导今后五年全省矿产资源勘查、开发利用和保护提供重要依据。

到2025年,以建筑用石料、石灰岩、等为重点的矿产资源保障新格局。到2035年,基本实现全省矿业现代化,矿业发展与生态文明有机融合,矿产资源对经济社会发展的支撑性作用更加明显,矿产资源勘查开发全生命周期绿色管控全面实现,矿产资源利用更加集约高效,智能化绿色矿山建设领跑全国,数字地矿基本建成,“未来矿山”初见成效,全省矿产资源治理能力和治理体系现代化基本实现。

——加快建立建筑用石料矿保供稳价机制;以智能化绿色矿山建设为引领,打造绿色矿业浙江模板;以绿矿智用大数据应用场景建设为核心,全面推进矿产资源领域数字化改革。

——进一步缩减全省采矿权总量,较大幅度提高建筑用石料、水泥用灰岩等矿山开采规模最低准入标准;制定绿色矿山管理办法,打造绿色矿山升级版;建立严于优于国家标准的智能化绿色矿山浙江标准;

——打造绿矿智用大数据应用场景,开展智能化绿色矿山建设,加快矿山数字化基础改造;助力砂石行业高质量发展,推动建设一批集开采、加工、制造一体化的砂石产业园区。

——严格新建露天矿山项目管理,坚持矿地综合开发利用导向拓展建筑用石料保障渠道,助力长三角一体化建设;为全国矿产资源管理提供浙江经验

03、江苏省

8月23日,《江苏省矿产资源总体规划(2021-2025年)》(以下简称规划)印发。

在江苏北部、中部和南部统筹部署8个建筑石料集中开采区,力争形成数个年生产规模在 500 万吨以上的建筑石料开采基地,并规划建筑石料指标在年产能7330万吨以缓解砂石资源供需矛盾。鼓励引导矿山规模化开采,优化大中型矿山比例。至2025年,全省固体矿产大中型矿山比例预期在75%以上。

《规划》强调长江经济带、长三角区域一体化发展等国家发展战略实施,新型工业化、新型城镇化的推动以及大量基础设施建设,对矿产资源的需求仍将维持在高 位。砂石资源供需矛盾突出,要统筹实施国家战略性矿产和江苏重要矿产的勘查开发,保持一定规模的矿产开采总量,提高矿产资源保障能力,规模化开采建筑石料,满足经济社会发展需求。

04、贵州省

8月15日,贵州省自然资源厅、贵州省发展和改革委员会联合印发了《贵州省矿产资源总体规划(2021—2025年)》,(以下简称《规划》)。

《规划》指出,提高砂石类和石材类资源保障水平。在深入调查的基础上,综合区域需求、环境承载力、资源综合开发利用等因素,市县根据本地区矿产资源管理需求,划定砂石土类矿产集中开采区,明确区内矿业权投放总数、开采总量、最低开采规模、矿区生态保护修复措施等准入要求,引导集中开采、规模开采、绿色开采,对无法划定集中开采区,且需要对砂石土类矿产进行安排的市县,也可划定开采规划区块进行合理布局。探索开展普通建筑用砂石土“净矿”出让。到2025年,砂石骨料产量10亿吨,饰面石材产量180 万立方米。

《规划》提到,建筑用石材年最低开采规模30万立方米。到2025年,全省大中型矿山比率25%以上,实现矿山生产建设规模与占用资源储量相适应。矿山延续、变更时需达到最低开采规模,未达到不予办理延续、变更登记。

05、宁夏回族自治区

8月,《宁夏回族自治区矿产资源总体规划(2021-2025年)》(以下简称《规划》)获自然资源部批复,由宁夏自然资源厅、发展和改革委员会、工业和信息化厅、财政厅、生态环境厅等部门联合发布实施。

《规划》提出:到 2025 年,矿业发展布局更加合理优化,资源开发综合效益进一步提升。矿山数量由 323 个缩减到 260 个,大中型矿山比例提高到90%。建成一批砂石集中开采区,稳定砂石市场供应。

《规划》明确:合理划定砂石集中开采区。各市、县根据资源条件在规划中划定砂石集中开采区,促进规模开发、整体修复。建立重点项目建设与砂石采矿权出让联动机制,优先出让重点建设项目周边砂石资源。鼓励砂石资源贫乏地区与资源富集地区加强对接,统筹考虑对重点建设项目的砂石资源保障。坚持“政策扶持、市场引导、质量管控、行业应用”原则,因地制宜制定机制砂产业规划,推动机制砂在工业和民用建筑、交通、水利等行业广泛应用。

《规划》强调:重点调查、勘查黄土丘陵地区的砂石,解决区域性、结构性砂石供需失衡问题。

《规划》指出:以砂石集中开采区为基础,建立砂石供应基地,科学控制总量,合理安排采矿权投放时序,实现砂石集中开采服务经济社会发展的空间新布局。

《规划》明确:积极推进“净矿”出让。各地可先行开展砂石土“净矿”出让试点,积极推进其他矿种“净矿”出让。

06、河北省

9月9日,河北省自然资源厅等7部门联合印发了《河北省矿产资源总体规划(2021-2025年)》

《规划》提到,河北省是矿产资源大省,矿产资源赋存比较丰富,已发现各类矿产130种,矿产资源主要分布在太行山和燕山山区,区域特色明显。石灰岩、白云岩等建材类非金属矿产主要分布于浅山区,地热资源主要分布在河北平原中北部。

《规划》明确,推进砂石资源规模化绿色发展。划定建筑砂石集中开采区,明确区内矿业权投放总量、开采总量、最低开采规模、矿区生态保护修复措施等准入要求,有序投放砂石采矿权,推动集中开采、规模开采、绿色开采、整体修复。

《规划》提出,建材非金属矿产开发向重点开采区集中,形成与区域产业经济相协调的开发布局,实现矿产资源集中、集聚、集约开发利用。小矿山数量大幅度减少,矿山规模化、集约化程度明显提高,矿山开采方式更加科学合理,主要矿产开采回采率、选矿回收率、综合利用率不低于国家标准要求。

注:规划指标栏中,带括号数据表示规划期内总量,其他表示期末量

合理开发区内建材非金属矿产,保障雄安新区建设及京津地区经济社会发展对建材类矿产的需求。

《规划》要求,建筑石料、水泥用灰岩等大宗非金属矿产重点在开平—丰润、曲阳—易县、赞皇—井陉、临城—信都、武安—峰峰、宽城—兴隆等地重点开采区内开发,提升资源供给能力。

《规划》明确,将大幅压减小矿山数量。继续加大固体矿山关闭、整合重组力度,不断减少小矿山数量,提升矿山规模。整合重组后的露天开采矿山达到大中型矿山标准,地下开采矿山达到最低开采规模要求。规划期末大中型固体矿山比例提升到35%左右。

《规划》强调,将持续推进矿产资源节约和高效利用。不断提升固体矿产废石、废渣、尾矿等综合利用效率,不断提高地热资源高效、循环利用水平。

07、甘肃省

9月16日,甘肃省人民政府发《甘肃省矿产资源总体规划(2021—2025年)》(以下简称《规划》)。

在矿产资源开发利用与保护方面,《规划》要求:

推进矿产资源合理开发利用

促进砂石资源规模化绿色开发。提升优质砂石供给能力,推动交通便利、市场前景良好的地区建设一批年产100万吨及以上的大型机制砂石矿山,引导砂石生产企业转型升级,加快形成区域联动、供需平衡、绿色环保、集约发展的砂石资源开发局面。鼓励利用废石和尾矿生产机制砂石,提高固体废物综合利用水平。加强全省砂石资源调查,根据砂石资源禀赋、市场需求和交通运输条件等,科学划定集中开采区和开采规划区块,引导砂石矿业权合理投放,确保砂石矿山开采不留残山残坡,促进规模开发、整体修复。

优化矿产资源开发利用规模结构

严格执行矿山最低开采规模设计标准。新建矿山严格执行规划确定的矿山开采最低规模,不符合要求的不得新立采矿权。不再新建年产5万立方米以下建筑用石材矿、6万吨以下建筑用砂矿、6万吨以下砖瓦用粘土矿。

推进矿山结构调整和资源整合,逐步优化矿山规模结构,控制小型矿山数量,全省大中型矿山比例力争提高到25%以上。推

推进矿产资源市场化改革

全面推进矿业权竞争性出让。开展普通建筑用砂石土等直接出让采矿权的“净矿”出让,积极推进其他矿种的“净矿”出让,探索完善“净矿”出让相关制度。

在矿业高质量发展方面

严格规划审核。矿业权设置必须开展规划审查,对不符合规划的不得审批颁发勘查许可证和采矿许可证,不得批准用地。市县要严格审核砂石土开采项目,新设砂石土采矿权原则上优先向集中开采区布局,并符合矿业权投放总量、最低开采规模、矿山地质环境保护措施等准入条件。

08、内蒙古自治区

2022年8月19日,内蒙古自治区人民政府印发了《自治区矿产资源总体规划(2021—2025年)》。

《规划》提出:加强普通建筑用砂石土矿山管理。划定砂石土类矿产集中开采区,明确区内矿业权投放总数、开采总量、最低开采规模、矿区生态保护修复措施等准入要求,引导集中开采、规模开采、绿色开采,对无法划定集中开采区且需要对砂石土类矿产进行安排的盟市、旗县(市、区),也可划定开采规划区块进行合理布局。探索开展普通建筑用砂石土“净矿”出让。

《规划》要求:盟市要确定普通建筑用砂石土矿采矿权数量和开采总量,对所辖旗县(市、区)进行指标分解,采矿权投放不得突破规划控制数量。着力提升普通建筑用砂石土开发规模和水平,通过资源整合、淘汰落后矿山、清退“僵尸”矿山,实现普通建筑用砂石土矿山数量减少;通过提高新建矿山准入规模,严控新建矿山数量。

《规划》明确:严格开采规划区块设置。自治区划定重要矿产的开采规划区块;盟市负责划定其他矿产的开采规划区块,且不得与自治区划定开采规划区块重叠。开采规划区块设置要有利于整体开发,符合规划分区管理要求,与矿产资源开采方向一致。原则上1个开采规划区块只设1个开采主体。资源储量规模为大型的非煤矿山、大中型煤矿依据的矿产资源储量勘查程度应达到勘探程度,其他矿山应达到详查及以上程度。普通建筑用砂石土类矿产,达到普查及以上程度可直接出让采矿权。

09、新疆

8月28日,新疆维吾尔自治区印发《新疆维吾尔自治区矿产资源总体规划(2021-2025年)》,《规划》提出到2025年全区大中型矿山的比例达40%以上,压减砂石土等小型矿山数,引导砂石矿实现集中开采、规模开发、绿色开采、整体修复,实现生产规模化集约化。

《规划》强调,积极引导地(州、市)、县(市、区)划定砂石集中开采区并严格管理。依据环境保护和运输半径合理规划砂石开采布局,引导砂石矿实现集中开采、规模开发、绿色开采、整体修复,实现生产规模化集约化。新建砂石土矿原则上位于集中开采区内,明确区内开采规模、生态保护修复治理措施等准入要求。统筹各地(州、市)、县(市、区)砂石矿产的开发布局,促进资源优势互补,鼓励砂石资源区域合理调配。

《规划》明确,严格新建矿山最低开采规模准入标准,引导矿山企业规模开采,严格矿山建设标准、环境准入标准和安全标准,鼓励相邻矿山通过整合、提升规模达到相应最低开采规模要求。

《规划》指出,要按照“严控增量,优化存量,清洁利用”的要求,压减砂石土等小型矿山数,提高集约化、规模化开采能力。

调整优化矿山结构。通过资源整合、兼并重组等措施,改变小矿过多的局面,到2025年,全区大中型矿山的比例达40%以上,矿山规模结构逐步得到优化。

10、黑龙江省

9月16日,黑龙江省省自然资源厅等7部门联合印发了《黑龙江省矿产资源总体规划(2021-2025年)》。

《规划》明确,哈尔滨市行政管辖区域为南部矿业加工创新发展示范区。区内优势矿产主要有煤炭、建筑用石、建筑用砂、砖瓦用粘土等矿产。积极推动建材非金属矿山升级改造,引导和支持大型投资集团对建材非金属矿山集中开采、绿色开采、规模开采。支持哈尔滨市实施绿色矿山建设三年行动,实现矿山环境生态化、开采方式科学化、资源利用高效化、管理信息数字化、矿地关系和谐化,全面提高矿业发展质量。

《规划》提出,合理确定矿产资源开采总量,规划期内预期年矿石开采总量1.7亿吨左右,矿山数量控制在1600个以内,大中型矿山比例达到20%。健全完善“政府主导、部门协作、市场决定、科学配置”的矿产资源“净矿”出让制度,有序开展普通建筑用砂石土、大理岩、煤的“净矿”出让试点工作。

《规划》指出,根据经济运输半径、区域供需平衡、重大工程建设等因素,市县级矿产资源规划应有序投放砂石土采矿权,合理设置砂石土集中开采区,优化砂石土开发空间布局,引导集中开采、规模开采、绿色开采,最大限度减轻对生态环境的破坏。积极推进砂源替代利用,鼓励利用废石以及矿山尾矿生产机制砂石。

《规划》强调,推进矿产资源节约集约与综合利用,构建矿业绿色发展长效机制,全面提高矿产资源利用效率。引导促进矿产资源向开采技术先进、矿山设备精良、开发利用水平高、安全生产条件好的优势矿山集聚。鼓励企业加大难选冶、低品位、共伴生矿的采选技术研究,促进矿产资源节约与综合利用;鼓励利用矿山尾矿、顶底板围岩、废石等生产机制砂石,提高产业固体废物综合利用水平。

小结

通过上述各省份的《规划》可知,未来砂石开采的发展方向为:砂石矿山生产规模大型化、砂石开采区域集中化,砂石矿权“净矿”出让将成为“主流趋势”,大力发展机制砂石的同时,尾矿、废石、建筑垃圾等综合利用也将成为生产机制砂石的重要途径。特别值得注意的是,各省份的产能规划,将对当地及周边市场产生深远影响,砂石企业应重点关注,及时调整企业战略发展方向!

来源:环球破碎网

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